明城镇2016年政府工作报告

——  2017年3月9日在佛山市高明区明城镇第十三届

人民代表大会第二次会议上

镇长  陈伟光

                   

各位代表：

现在，我代表明城镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是“十三五”规划开局之年，是我镇承上启下、攻坚克难的关键之年。镇政府在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督和镇属各单位的大力支持下，积极应对各种困难挑战，不断推动经济社会发展取得新成效。

一、经济运行稳中向好

2016年，全镇规模以上工业总产值353.38亿元，同比增长7.1%；固定资产投资58.61亿元，同比增长14.5%；工商税收收入4.29亿元，同比增长6.2%；纳税超500万企业15家，同比增长36.4%，其中华兴玻璃成为我镇首家税收超亿元企业。

二、产业转型步伐加快

工业结构不断优化。新能源、新材料和智能装备制造业占工业比重稳步提升。德方纳米科技有限公司在完成一二期建设的基础上，三期项目投入超过2亿元，新增的24条生产线全部投产，建成现代化生产车间，实现全自动化流水线作业，项目四期正在完善相关用地手续。德健五金有限公司投资2亿元的增资扩产项目已完成车间二、车间三和办公楼建设，新增产值达1.5亿元。

现代农业稳步发展。目前已引入市级农业龙头企业3家，市级四星农业园区2家，市级菜篮子基地5家，市级农业专业合作社示范社3家，已启动实施万亩农田改造后续工程项目，对崇步农业园区的农田及水利设施进行升级改造。

第三产业加快转型。沧江水岸花园二期、八达园明汇苑三期等一批大型房地产项目加快建设，万隆商业中心已开展报建和地质勘探工作。泰康山旅游度假区成功举办了广东省第六届垂钓大赛、高明区第三届山稔文化节等活动，致力打造为国家4A级风景区，成为高明旅游经济新的增长点。

创新能力显著提高。2016年，我镇新增8家高新技术企业，新申请发明专利191件，同比增长40%。2家企业成功申报市级工程技术中心，5家企业成功申报区级工程技术中心，新增9户优秀农村科技示范户，新增2件省名牌产品，新增注册商标65件、著名商标1件。

三、城乡建设持续提升

    基础设施逐步完善。峰龙线于8月完工通车，解决了沿路7条自然村的村民出行安全问题。落实对明西村道的修补，圆满解决周边村民出行难的热点投诉难题。完成了仙峰路二期工程，大力推进官迳路、高田路等道路建设，进一步完善了工业园区路网结构和基础设施。完成一批农田水利及山塘、水库除险加固工程建设，不断提升我镇防大洪、抗大灾、保安全能力。

环境整治成效明显。深入实施节能减排工作，全镇标煤使用量同比减少近一万吨，淘汰5台高污染燃料锅炉，顺利完成3家企业的VOC治理工作。对全镇企业进行走访和督促，采取“5+2”、“白+黑”的工作模式，全天候落实联合路检工作，真正实现大气污染精准防治全覆盖。2016年，我镇组织环保联合检查12次，组织环保联合执法5次，对7家违规违法企业进行查处。结合违规建设项目整治清理，对明西、明阳、明北3个村委会开展村级工业区整治工作。辖区内列入整改任务的6家生猪养殖场已完成病死畜禽无害化处理设施建设，15家未被列入整改任务的生猪养殖场也建设了无害化处理设施。 

城乡环境逐步优化。深入实施林业“四大工程”，缩减桉树种植面积680亩。积极推进“绿城飞花”项目，引导泰康山森林公园、明阳塔森林公园种植苗木超过1000亩。开展户外广告及牛皮癣专项整治，拆除各类户外广告牌86块，共计500多平方米，清理各类牛皮癣约2800处。在建城区及工业园区开展绿化一级管养提升工程，及时对缺株苗木进行补种、修剪。积极开展农村环境治理，实现保洁常态化，在400人以上的自然村新增60套分类垃圾桶，城乡清洁无害化处理达98%。

    四、改革创新成效显著

    行政改革持续深化。稳步推进国库集中支付改革，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的镇级财政国库管理制度，更好地发挥财政宏观调控作用。完善镇属公有资产管理方式，对178处镇属公有铺位引入评估制度，以评估价为基准对外出租，出租过程中实行公开招标，竞价招标后租金增长277%，实现公有资产保值增值。

农村改革稳步推进。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，现已完成19个经济社确权方案的表决、公示和现场指界工作，确权登记1083户共4096人，实测面积4800亩。充分发挥“两个平台”的监管作用，全年通过农村集体资产管理交易平台交易资产30宗，涉及金额224.4万元。建立农村集体经济组织公章、财务章集中管理的长效机制，维护公章、财务章的合法性和安全性。在12个村（居）委会安装“村财通”POS机，为全面推进“村财通”解决坐收坐支问题。

五、政府效能不断提升

法治建设明显加强。办理人大代表议案、建议45件，办结率达100%。及时、准确地向社会公开政务信息，重点推进财政预决算、公共资源配置、社会公益事业等领域政府信息公开，完善政府行政权力清单、责任清单公示制度，实现决策、执行、结果公开透明。强化基层法律服务建设，实现“三官一师”直联村（居）全覆盖。

作风建设扎实有效。深入开展党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，认真查摆解决“四风”方面存在的突出问题，积极配合做好省委巡视工作和市异地交叉审计工作。加强党风廉政建设，落实一岗双责，严肃查处一批违纪违法案件。

六、民生福祉不断改善

社会保障落实到位。全年累计投入“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、公共安全、环境保护等民生事业1.64亿元，占财政支出的44%。全力推进新农保全覆盖和基本医疗保险城乡一体化改革工作。贯彻落实各项强农惠农政策，深入开展村级“一事一议”财政奖补工作，奖补资金达114.52万元。利用1300多万元社会资金兴建的保障性住房项目已完工，可提供公租房224套，合计面积11400平方米。

文教体卫蓬勃发展。成功举办第二届谭平山文化节，开展了东洲开笔礼、谭平山故事进校园、谭平山书画征文比赛等系列活动。联合区委宣传部举办了谭平山诞辰130周年座谈会，邀请来自全国各地30多名专家学者参加，取得丰硕学术成果。成功创建“全国规范化家长学校实验镇”；辖区内3所中小学均通过“广东省义务教育标准化学校”复评验收，优质学位达到100%。崇步村委会石咀村获得2016年度高明区百村篮球赛冠军。成功通过省卫生镇复审验收，创建4条省卫生村，成功通过“全国亿万农民健康促进行动”省示范镇验收。传染病防控严密到位，全年未爆发登革热、寨卡病毒、H7N9等疫情。

各项事业取得新的进步。积极推进食品安全城市建设，建成阳光厨房40家，打造各环节食品安全示范单位25家，创建A级市场1家，形成全业态、多层次的示范体系。完成国家农产品质量安全县创建，逐步建立了镇、村两级农产品质量安全立体化监管体系。依法化解稳控了一批重点信访积案，全年没有发生进京非正常上访、集体到省大规模上访以及重大群体性事件。安全生产形势总体稳定，全年没有发生建筑安全事故和工矿商贸生产安全死亡事故。此外，武装、工青妇、审计、保密、应急、档案、统计等各项工作都有新的进展。

    各位代表，过去一年取得的成绩，是区委、区政府和镇委正确领导的结果，是全镇人民努力拼搏、团结进取的结果。在此，我代表镇政府，向所有关心支持明城发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也看到工作中存在的不足和问题。主要表现在：经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优，闲置地和低效企业存量大，产业转型尤其是先进（装备）制造业发展有待加强；平台发展空间和承载力不足，园区发展水平有待提高；满足群众需求的基本公共服务和设施不够完善，社会治理压力大；行政管理权责利不对称问题有待破解，营商环境有待进一步优化。我们要直面挑战，敢于担当，采取更有力措施，认真加以解决。

 2017年工作安排

2017年是迎接党的十九大胜利召开之年，我镇将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的发展理念，坚持发展实体经济不动摇，推进“造平台、抓实业、畅交通、护环境、促改革、提效能、惠民生”七大核心任务，全面启动高明副中心建设，更好带动我区西部产业协调发展、城产共融。

2017年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；固定资产投资增长11%；工商税收收入增长10%。为实现上述目标，我镇将继续深化改革创新，强化使命感和责任感，努力开创具有明城特色的发展之路。    

一、打造招商平台，形成产业优势

打造战略性新兴产业平台。坚持把招商引资、承接产业转移作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，重点打造新能源新材料产业基地和以新能源汽车为载体的先进装备制造产业集群，充分发挥明城交通便利、土地资源集中等优势，引入发展潜力好、投资规模大、综合效益高、带动能力强的产业链龙头企业，与周边其他镇街形成既有错位又有联系的产业发展态势，努力打造珠三角地区极具影响力的战略性新兴产业基地，以承接广佛核心区的创新发展资源，努力构建广佛核心区与粤西地区融合对接的区域经济合作走廊。

打造现代农业产业平台。坚持走“一产稳农、二产提农、三产活农”的路子，加快农业与二三产融合渗透发展，重点打造崇步农业生态园区，与周边农业生产区互联互补，形成用地布局集中、生产方式先进的生态农业片区。以田丰、锦园、诚品、鹿禾等农业观光体验项目为基础，合理布局休闲农业项目，错位种植火龙果、蓝莓、桑果等特色农产品品种，将园区打造成集花卉观光、水果采摘、农业体验、休闲度假于一身的顶级农业生态观光旅游区，形成聚集效应，推动农旅融合发展。

二、狠抓项目落地，做强实体经济

力促引入项目动工投产。集中力量解决早年引入的未动工项目建设过程中的困难与问题，完善项目落地倒逼机制，确保德方纳米、华兴玻璃等增资项目和骏隆纸品、蓝蝴蝶印刷、宝盛印刷机械等未动工项目年内动工建设，推动百盛恒利、钧杰金属等在建项目年内建成投产，形成新的经济增长点。实行重点项目重点协调，加快省、市、区12个重点项目的建设进度，力促重点项目动工达产实现新突破。

持续优化企业发展环境。着力盘活存量土地，全力推进明富路以西、岗边桥头一带约1000亩土地的平整工作，优先保障重点项目用地需求。加快园区基础配套设施建设，打通明二路等断头路，做好工业园区绿化亮化、环境卫生、治安管理工作，推进公交线路直接接驳荷城，重点培育现有龙头企业的上、下游产业链，以发挥园区的集聚效应，与“副中心”形成配套生产能力，不断延伸产业链，促进产业融合。加大区域品牌建设力度，大力弘扬工匠精神，推动经济发展进入质量时代。实施高新技术企业培育计划，积极培育科技创新型中小企业，鼓励现有企业技术升级与产品创新，鼓励企业多模式建设研发机构，加强企业核心知识产权培育、发展与保护。

全面提升企业服务水平。着力构建“亲”“清”新型政商关系，完善镇领导班子成员联系挂钩企业工作制度，大力引导和鼓励党员干部坦荡真诚与企业正常接触和交往，做到积极作为、交往有道，真心实意支持企业发展。推进“网格化”企业服务，扶持华兴玻璃、德方纳米、德健五金、中旗新材、贝斯特陶瓷等龙头企业做大做强，助力万华容威、锦湖日丽、海帝高科、柯维光电等骨干企业发展成长。深化商事登记改革，落实“多证合一、一照一码”，降低企业准入门槛，营造更加便利的营商环境，激发经济发展活力。

    三、推进路网建设，打造门户城镇

积极推进交通基础设施建设。配合珠三角新干线机场选址规划建设，提前谋划交通路网对接。从全区统筹发展的角度出发，力推在高明大道配建相应辅道与人行道，增加排水功能，沿路提升绿化，解决人行安全问题，同步提升沿路景观层次。加快对明富路改造升级，拓宽原有车道，改善新能源新材料产业基地对外联系条件，促进园区进一步提档升级。继续加紧完成苗潭线征地工作，为苗潭公路的修建打好坚实基础，切实解决苗迳村民出行难问题。规划拓宽明靖线原有车道，在十字坡路段按双向2车道扩建至云勇森林公园，以推动我镇美丽乡村建设与生态休闲旅游产业发展。

    全面提升基础设施配套水平。整治提升城五路、城七路、广明高速周田站出口等明城主要出入口景观带，优化城镇整体面貌。完善公交基础设施，通过增加公交站点，根据实际需要调整公交线路班次，打造便捷出行工程。抓好重点水利设施建设，全力推进21宗山塘、水库除险加固项目建设，争取年内基本完成。继续抓好高标准基本农田建设，不断改善农田水利等农业生产条件，提升耕地质量，建成完善的农业标准化示范基地和“菜篮子”基地。

    四、美化城乡面貌，改善人居环境

将建设特色小镇与推动中心城区扩容提质紧密结合。加快沧江河两岸滨水景观建设，营造开阔河岸景观，并结合东洲书院—文昌塔—三谭展览馆一带文物古迹的保护开发，打造岭南传统文化与现代城市文化融合发展，集生态休闲、文化体验等功能于一体的特色小镇。加大力度推进明汇苑二期、沧江水岸花园以及万隆商城等房地产项目的开发建设，提升居住环境，发展现代商贸和现代服务业。扎实推进旧城区、旧厂房改造，努力盘活土地资源，促进城镇建设转型升级，实现城镇升值。有序推进城南新区建设，引入社会资本，建设高品质的公共服务、休闲娱乐和商业服务设施，打造富有山水田园风貌、明城人文特色的生态宜居城镇，发挥副中心的辐射带动作用。

将打造美丽乡村与推进全域旅游有机融合。从居住服务、商贸物流服务、养老服务、旅游服务等全方位提升镇域服务业水平，特别是重塑“明城八景”名片，引入社会资本推进官迳水库、明阳森林公园建设，与周边镇街的旅游项目开展联合宣传与推广，实现区域协调发展。借助云勇森林公园“中国森林体验基地”的品牌效应及其生态休闲旅游人数不断增长的趋势，以计划开展的耕地提质改造工程为支点，引入社会资本，启动美丽乡村建设工作，通过整治村容村貌，规划发展健康养生产业，打造集运动、休闲、养生于一体的“云涌林泉”。利用水镇村优美的生态田园风光和深水村深厚的历史人文资源，发展乡村旅游，带动民宿、餐饮等服务，推动农村发展实现环境优美、生活富美、社会和美的同时，让明城旅游从依赖景点观光向休闲度假、运动健身、体验乡土的复合型旅游转变。

提升城镇精细化管理水平。按照“疏堵结合、有效管控”的工作原则，开展城乡市容市貌提升工程，集中力量对辖区范围内的主次干道、校园周边及所辖村居进行综合整治，推进明殿商贸城的改造提升，做好蔬菜批发市场的搬迁工作。完善镇内道路标识系统建设，为居民与游客提供清晰交通指引，做好城镇中心区的停车位划线工作，缓解中心城区停车乱问题。开展农村保洁及生活垃圾收运工程，推进农村保洁及生活垃圾管理工作制度化、规范化和长效化建设，年内城乡生活垃圾无害化处理率达到97%以上。按照“先易后难、循序渐进、全面覆盖”的原则，开展农村生活垃圾分类减量工程，有计划地推进农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理工作。开展农村公厕改造提升工程，改善农村环境卫生状况，年内公厕升级改造比例达到80%以上。    

    加强环境保护和污染治理。实施新一轮绿化大行动，落实“绿城飞花”主题绿化景观建设计划，进一步压减桉树种植面积，对农田种植桉树行为进行全面清理，促进林业生态平衡。坚决打好蓝天保卫战，深入整治城市扬尘、工业小锅炉等重点大气污染源。推进“再造沧江”工程，确保重点河涌整治达标。推进禽畜污染整治，按规定开展辖区内禁养区、限养区的划定工作，清理违建乱建养殖场，严格控制养殖总量，确保只降不增，禁止新建扩建。逐步推进明东片区截污管网建设和农村分散式生活污水处理，完善城镇污水管网，改善水体质量。严格落实环境保护责任，实行片区负责制，积极推进跨区域环保联合执法机制，与周边镇街开展联合生态保护与治理行动，共同维护高明生态屏障。

    五、深化机制改革，增强发展活力

深化公资改革。从发展战略的高度支持公有资产做大做强，完善公有资产监督、管理、营运体系，提高公有资产运营质量和效益，加快探索公有资产盘活优化和保值增值的新路径。规范政府债务管理，健全融资偿债和债务预警机制，防范财政风险。强化财政管理，盘活用好闲置、沉淀的财政资金。

    深化农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村集体经济组织选举，稳定农村经济组织。加强农村集体“三资”监管，推行农村集体经济组织公章代管和农村集体经济组织合同监督备案制度。进一步完善农村财务网上监控平台建设，强化平台日常监管。深化农村基层党风廉政建设，以推进村务公开为抓手，建立健全农村廉情预警机制、村居干部廉洁任职和退出机制，提升农村基层廉洁水平。

加强社会治理。推进社会综合治理网格化，健全“三官一师”、村居维稳研判和驻点联系制度“三合一”联系服务群众机制，及时把矛盾纠纷化解在基层。进一步加强工青妇等群团组织建设，充分发挥群团组织在基层建设中的积极作用，增强其承接政府职能转移的能力。完善社会工作者和志愿者联动工作机制，大力搭建社会工作发展平台。

加强合作交流。将主动承接全区经济辐射与提供周边地区配套服务相结合，积极搭建合作交流平台，形成更规范、更紧密的合作局面，最大限度地利用区域性中心城市的聚集、辐射、带动作用，形成优势互补、错位发展、共生多赢的区域协作发展格局。

    六、完善公共服务，提升民生福祉

加快完善社会保障。实行更积极的就业创业扶持政策。全力推进“新农保”和医保城乡一体化改革，年内医保参保率要达到98%以上。鼓励民间资本参与养老服务，发展养老产业。实行“以需定建”，鼓励社会资本参与保障性住房建设。做好困难群众、残疾人、优抚对象、低保五保、孤儿、高龄老人的福利保障工作，做到应保尽保。做好拥军优属工作，落实国家各项优抚政策。大力发展社会福利事业，壮大慈善事业队伍，落实困难帮扶。

    大力发展民生事业。启动崇步学校扩建工作，争取年内完成基建工程，缓解日益紧张的学位需求。加快推进新东洲中学建设，对东洲中学现址校舍进行升级改造。积极引入社会资本增办幼儿教育机构，推进普惠性幼儿园建设，完善区域文化教育职能。加强社会主义精神文明建设，结合产业工人和群众文化需求确定公共文化服务内容，推进公共文化服务均衡发展。大力推进“村村通”自来水工程建设，让村民喝上放心水。全面建设卫生强镇，大力实施明城社区卫生服务中心提升工程，完善现有中医药综合服务区，为群众提供优质中医药服务。聚焦人口均衡发展，适应实施全面两孩政策，推动计划生育服务管理模式转变。积极开展群众体育，推进全民健身运动开展。

深入创建平安明城。健全立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击侵害群众切身利益的各类违法犯罪活动，加强流动人口和出租屋管理服务。加强劳动监察和劳动仲裁，依法预防和调处劳资纠纷、欠薪案件，切实维护劳动者合法权益。继续保持反邪教工作高压态势，精心部署无邪教创建活动，充分利用三谭革命事迹展览馆爱国主义教育阵地、职工服务中心、家庭服务中心开展教育转化攻坚工作。深入推进精神障碍患者救治救助，进一步完善社区戒毒（康复）的帮教模式，形成全社会参与，各部门齐抓共管的禁毒工作新机制。落实安全生产“一岗双责”制度和企业主体责任，强化安全监管和执法，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。健全突发事件应急处置和防灾减灾体系。加强市场监管工作，推进“严管”措施，健全“双随机一公开”监管执法机制。全力创建国家农产品质量安全县，深入推进创建食品安全城市工作，进一步完善食品安全治理体系，严格市场监管，促进食品行业提质升级。

七、提升行政效能，建设服务型政府

    构建高效运作机制。大兴雷厉风行、求真务实之风，将“马上就办”作为改进工作作风、增强服务意识、推动工作落实的有效手段。强化七大专项工作领导小组对重点工作统筹协调力度，以更大力度、更高效率推进重点领域、关键环节攻坚，确保各项重点工作取得新突破。建立督查问责工作联席会议制度，对在督查中发现需要作为“为官不为”和问责处理的线索进行通报，进一步改进工作作风，形成全面抓落实的“督查督办”工作格局，全方位提升执行落实效果。

    优化政务服务环境。进一步优化审批服务流程、缩减审批办事环节、压缩审批服务时限，全面提高审批效率，切实解决群众“办事难”问题。强化窗口服务人员业务培训和管理监督，树立窗口服务工作人员的良好形象。开展“互联网+城镇运营”工作，运用微信、微博等工具，加强对明城的招商、特产、景点、活动等进行宣传、推广与运营，提升明城品牌形象和知名度，吸引更多投资者与游客。

    强化机关效能建设。以绩效管理为导向，对真抓实干、攻坚克难成效显著的单位和个人进行激励，在全镇形成鼓励担当有为、支持创新创优的良好氛围。旗帜鲜明地给干事者鼓劲，为担当者撑腰，注重在工作一线识别干部，注重在急难险重岗位提拔干部，将想干事、能干事、干成事的干部真正用起来。畅通干部职工“下”和“出”的渠道，建立完善对不适宜担任现职干部的调整机制，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的新常态。

各位代表，做好新一年工作任务艰巨、使命光荣。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下， 团结带领全镇人民，解放思想，开拓创新，真抓实干，攻坚克难，围绕明城作为全区副中心的战略定位，努力打造“历史文化名城”，建设“新兴产业强镇”，共创幸福美好生活！